2026-07-24 04:14:45
（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
□ 刘 鹏 易 磊
《实施就业优先战略“十五五”规划》提出“构建就业友好型发展方式”“持续促进就业质的有效提升和量的合理增长”。城市作为吸纳就业的重要载体，承载着数以亿计劳动者的生计与梦想。建设就业友好城市，要坚定不移走内涵式发展之路，让城市真正成为人民安身立命、追逐梦想的广阔舞台。
坚持以人为本，让就业服务更有温度。城市内涵式发展的首要前提在于理念更新。城市要将实现人民群众对美好生活的向往作为城市工作的出发点和落脚点。落实到就业领域，则要求把促进高质量充分就业视为城市发展的核心要务。在制度层面，要健全就业促进机制，将就业优先理念融入城市规划、建设、治理的全过程。在服务供给层面，完善覆盖全民的就业公共服务体系，推动就业服务向基层下沉，把政策咨询、岗位对接、技能培训等一站式服务送到群众身边。具体而言，可将就业服务嵌入社区生活场景，通过“邻里招聘”“零工驿站”等微载体，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。对高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，要根据不同群体的特点，建立全链条就业支持体系，力求做到精准识别、精细服务、精心帮扶。
坚持集约高效，让就业空间更加广阔。城市发展方式的转变应以集约高效为基本取向。在这一基本取向内，城市应当围绕拓展就业容量，优化城市功能结构和空间布局，着力提升资源集约节约利用水平。提升区域协调发展就业承载力，城市应当超越粗放扩张的传统模式，着眼于在存量空间中挖掘就业增量。就此而言，高质量推进城市更新便是可行的突破口，通过老旧小区改造、产业园区升级、商圈业态焕新等举措，既改善城市面貌，又能够创造大量建筑、设计和服务等领域的就业岗位。要大力发展智能建造和绿色建造，积极培育科技服务与现代物流等生产性服务业，优化城市空间布局，使城市空间合理转化为就业机会的增长点，城市品质提升与就业容量扩大由此得以相得益彰。要积极应对人工智能等新技术对就业结构的重塑，完善职业技能培训体系，提升劳动者对新岗位的适应能力，实现以技术变革助推城市就业提质扩容。
坚持特色发展，让就业优势更加鲜明。城市发展动力的转变重在突出特色发展。根据各自资源禀赋，强化科技和文化赋能，打造核心竞争力并实现错位发展，这是城市避免同质化竞争、形成独特就业优势的关键所在。一方面，要因地制宜培育主导产业和特色产业集群。每个城市都有自身独特的产业基因和文化底色。譬如，有的城市依托历史文化资源发展文旅融合产业，带动了创意设计、数字展陈、研学旅行等新兴职业的繁荣；有的城市凭借制造业基础深耕人工智能和智能制造领域，催生了大量高技能岗位需求。另一方面，要培育壮大新兴产业，发展新业态新模式。城市应立足自身禀赋优势，在人工智能、文旅融合、银发经济和数字创意等领域深耕细作，由此形成差异化的就业生态。特色越鲜明，产业辨识度越高，对人才的吸引力就越强，就业的稳定性和成长性也就越有保障，城市与人才之间方能形成双向奔赴的良性循环。
坚持治理投入，让就业保障更加有力。城市工作重心的转变要求更加注重治理投入。打破“重建设、轻治理”的传统思维，将更多财力、资源和人员力量下沉到就业治理的基层一线。在财力投入上，要加大基层就业公共服务的经费保障力度，将年度就业服务专项经费依规拨付到街道和社区层面，激活服务末梢，并以此支持社区就业服务站、零工市场等载体建设；在资源投入上，要推动就业信息、培训资源、岗位供给向基层倾斜，把就业服务深度嵌入社区治理和网格体系；在人员投入上，要充实基层就业服务和劳动保障力量，加强社区工作者和网格员的就业服务能力培训，建立常态化走访联系机制，主动发现和回应群众的就业需求。城市要以财力保障、资源投放、人员配置夯实就业治理根基，让每一位劳动者都能感受到治理重心下沉带来的变化。
坚持统筹协调，让就业合力更加强大。城市工作方法的转变关键在于统筹协调。就业问题从来不是一个部门能够独立解决的，它涉及城市整体运行的系统工程。一方面，要系统谋划城市生产、生活、生态、文化、安全等各方面工作，加强跨部门、跨层级、跨区域的协调联动；另一方面，要加强财政、货币、产业、消费、投资、贸易和区域等政策与就业政策的协调联动，使之同向发力。具体而言，城市应当建立就业与经济协同联动机制，在产业布局时强化就业影响评估的刚性约束，在投资决策时将岗位创造作为重要考量，在政策出台时预判用工效应并配套相应措施。在此基础上，推动政府、市场、社会和市民更好形成合力，发挥国有企业就业引领作用与民营企业就业主渠道作用，使各方力量同向而行，共同托举起稳就业的坚实底座。
建设就业友好城市，重在将就业优先理念深深嵌入城市内涵式发展的过程中。要注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调，以内涵式发展铺就就业之路，让城市不仅拥有鳞次栉比的高楼大厦，更拥有温暖人心的就业生态，这是对“人民城市”理念的生动践行，也是对每一位奋斗者最深情的回应。
【刘鹏系中共江西省委党校（江西行政学院）讲师;易磊系中共江西省委党校（江西行政学院）高级讲师】