2026-04-11 01:24:15
（来源：衢州日报）
转自：衢州日报
刘成凯
共同富裕是社会主义的本质要求，县域作为连接城乡、承上启下的关键单元，其经济发展质量直接关系着农业农村现代化进程与全体人民共同富裕的成色。党的二十届四中全会强调，发展各具特色的县域经济。衢州市县域生态资源丰富、文化底蕴深厚，培育发展县域特色经济，不仅是壮大县域综合实力的内在需要，更是破解发展不平衡不充分问题、带动农民农村共同富裕的战略抓手。
把握战略定位，明晰县域
特色经济发展的时代方向
县域特色经济，核心在于“特色”，生命力在于“持续”，目标在于“共富”。其要求超越同质化竞争与粗放增长模式，深度挖掘并整合县域内独特的资源禀赋、产业基础、文化底蕴与区位条件，形成具有核心竞争力、就业带动力和区域影响力的产业集群或经济形态。衢州各县（市、区）自然禀赋各异，常山双柚、开化龙顶茶、江山猕猴桃等特色农产品已形成一定品牌效应，应在此基础上进一步提炼差异化优势，推动从“单点突破”向“系统集成”跃升。发展县域特色经济，并非简单追求经济增长指标，而是着眼于筑牢共同富裕的产业根基，通过特色产业培育，有效吸纳本地劳动力，延长价值链，提升县域经济在全局中的贡献度与韧性。必须将其置于乡村振兴和新型城镇化协同推进的大局中审视，使其成为强化集体经济发展、优化城乡要素配置、促进农民持续增收的关键支撑。
坚持创新引领，构建县域
特色经济发展的动力体系
创新是引领发展的第一动力，培育县域特色经济必须向创新要活力、要效益。首要在于产业模式创新。摆脱对传统路径的依赖，推动一二三产业在县域范围内深度融合。依托特色农产品，向精深加工与品牌营销延伸，如常山围绕双柚开发果汁、果酱、精油等高附加值产品，开化依托龙顶茶拓展茶旅融合新业态；利用生态与文化资源，创新发展文旅康养、休闲体验等新业态，发挥衢州钱江源国家公园、南孔文化等独特优势，打造全域旅游新亮点；发挥区位与空间优势，积极承接适宜产业，发展生产性服务业。关键在于促进资源要素在城乡间、产业间高效流动与优化组合，形成“特色资源—特色产品—特色产业—特色集群”的升级路径。同时，积极探索“飞地经济”“山海协作”等跨区域合作模式，破解单个县域资源与市场局限，在更大范围内配置资源、开拓市场。
深化改革赋能，筑牢县域
特色经济发展的制度基础
制度保障是县域特色经济行稳致远的前提。要深化要素市场化配置改革。在土地保障上，创新农村集体经营性建设用地入市方式，稳妥盘活闲置宅基地和农房，保障特色产业发展空间，衢州部分乡村通过盘活闲置农房发展精品民宿的实践值得总结推广。在资金支持上，引导金融机构开发符合特色经济需求的信贷产品，发挥政府性融资担保体系作用，鼓励社会资本以多种形式参与。在人才支撑上，既要完善引才政策，吸引外部人才带技术、带项目入驻，更要注重培育本土经营管理人才、技术能手和新型职业农民，激发内生动力。需进一步厘清政府与市场边界，政府重在规划引导、政策支持、环境营造和公共服务提供，让市场在资源配置中起决定性作用，让企业、合作社、农户等多元主体在公平竞争中焕发活力。
强化利益联结，彰显县域
特色经济发展的共富导向
发展县域特色经济的最终落脚点是让发展成果更多更公平惠及县域居民，尤其是广大农民。必须构建紧密多元的利益联结机制。推动特色产业发展与新型农村集体经济壮大深度融合，鼓励集体经济组织通过资源入股、资产租赁、提供服务、共同经营等方式参与特色经济，并将收益通过股份分红、公益支出等形式反馈成员。衢州近年来推行的“两山合作社”试点，在生态资源整合、价值转化和收益分配方面积累了有益经验，应进一步深化推广。完善收益分配制度，合理确定积累与分配比例，既保障产业再发展能力，又确保参与者尤其是低收入群体收益稳定增长。要注重发挥分配的社会功能，探索将部分集体收益或产业利润用于改善乡村公共服务、强化社会保障、资助困难群体，使特色经济发展切实助力提升县域内民生福祉、促进精神文化生活丰富，实现物质富裕与精神富裕的统一。
加强党的领导，凝聚县域
特色经济发展的强大合力
党的领导是做好一切工作的根本保证。培育发展县域特色经济，必须坚持和加强党的全面领导。充分发挥县乡党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，将发展特色经济纳入重要议事日程，科学规划布局，统筹政策资源。强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，推行村党组织领办合作社等有效做法，带领农民融入特色产业链条。要提升县域治理效能，将特色经济发展与乡村治理、精神文明建设有机结合，用好集体收益改善人居环境、培育文明乡风，以经济发展促进治理提升，以有效治理保障经济发展，形成党建引领、政府引导、市场驱动、社会协同、群众参与的良性发展格局。
（作者单位：衢州市委党校）